(HHN-Tổng quan Tài liệu cho BCN CTKHCN NTM 2016-2020, vì vậy Tài liệu này thuộc quyền của BCN, và mọi cách trích dẫn, sử dụng đều không hợp thức nếu chưa được sự đồng ý của BCN CTKHCN NTM)
5. Chính trị Nông dân và Tham nhũng dưới hình thức Bảo trợ - Khách hàng
5.1. Tham nhũng ở các nước đang phát triển
Phân bổ quyền lực chính trị được bộc lộ trong sự khác biệt trong cấu trúc của mạng lưới người bảo trợ -khách hàng giữa các quốc gia và có vai trò quan trọng trong việc giải thích các tác động khác nhau của tham nhũng. Khả năng thương lượng của người bảo trợ - khách hàng có thể giải thích sự khác biệt về các quyền và nguồn lực mà họ trao đổi (thường là trong các giao dịch tham nhũng). Điều này có thể góp phần vào sự hiểu biết của chúng ta về các tác động khác nhau của tham nhũng. Chúng ta sẽ xem xét các mạng lưới người bảo trợ -khách hàng liên kết các trạng thái và các nhóm khách hàng cạnh tranh ở tiểu lục địa Ấn Độ, Malaysia, Thái Lan và Hàn Quốc và xem xét cách thức mà cấu trúc của các mạng lưới này có thể xác định các tác động kinh tế liên quan đến tham nhũng ở các quốc gia đó. (Khan M., 1998: 15) Thông thường, tham nhũng được định nghĩa là sự vi phạm các quy tắc chính thức quản lý việc phân bổ các nguồn lực công của các quan chức để thu lợi tài chính hoặc hỗ trợ chính trị (Nye 1967). Tuy nhiên, tham nhũng dường như phổ biến ở các nước đang phát triển và thực sự là có những lý do có hệ thống để giải thích hiện tượng này. Tích lũy và phân bổ các nguồn lực công ở các nước đang phát triển thường liên quan đến những thay đổi về quyền và thể chế tài sản đã được thiết lập hoặc tạo ra những thể chế hoàn toàn mới. Nói một cách đơn giản, nhà nước đang phân bổ các quyền và nguồn lực vào thời điểm mà một giai cấp tư bản mới đang xuất hiện. Do hậu quả lâu dài và thậm chí liên-thế hệ của các phân bổ này, nên có rất nhiều động lực để tranh chấp, giành giật và cố gắng thay đổi tất cả các loại phân bổ ấy. (Khan M., 1998: 15 - 16)
Để các quy trình này không liên quan đến tham nhũng, đòi hỏi việc phân bổ và tạo ra các quyền mới này sẽ phải tuân theo các quy tắc nghiêm ngặt sao cho các cá nhân cụ thể không thể thay đổi các phân bổ này bằng hối lộ. Vấn đề là bản thân bất kỳ quy tắc nào như vậy sẽ phải được thiết lập công khai. Với sự dàn xếp chính trị hậu thuộc địa ở hầu hết các nước đang phát triển, không chắc rằng các quy tắc rõ ràng nhằm tạo ra các tầng lớp tư bản mới có thể được thiết lập theo cách có được tính hợp pháp rộng rãi. Nếu chúng ta nhận ra rằng những gì đang xảy ra ở các nước đang phát triển là sự hình thành các tầng lớp mới bằng cách phân bổ và ổn định các quyền mới, thì chúng ta sẽ dễ dàng đánh giá được những khó khăn đáng kể trong việc tuân thủ một lộ trình minh bạch và có trách nhiệm ngay cả khi các nhà lãnh đạo nước đang phát triển đã luôn có ý định đi theo một lộ trình như vậy. Giả sử chúng ta cố gắng xây dựng một tập hợp các quy tắc minh bạch và hợp pháp, để các quyền tài sản của tư bản được tạo ra. Một mặt, việc cung cấp các nguồn lực mà thông qua đó, sự xuất hiện của giai cấp mới đang được khuyến khích lại bị hạn chế nghiêm trọng ở các nước đang phát triển. (Khan M., 1998: 15-39) Các cuộc đấu tranh chống thực dân huy động các liên minh dân túy đa-giai cấp lớn ở nhiều nước đang phát triển và các nước hậu thuộc địa không thể hình thành rõ ràng các quy tắc phân bổ cho nên không phải bất kỳ nhóm nào trong số này cũng có thể tham gia cuộc chạy đua cạnh tranh. Hiến pháp và luật pháp quy định các nguyên tắc phân bổ mang tính bình đẳng và công bằng vào thời điểm mà những hạn chế về nguồn lực cơ bản khiến cho việc tuân theo các nguyên tắc đó trở nên vô cùng khó khăn. Khoảng cách lớn giữa cung và cầu thường có nghĩa là việc phân bổ các quyền tài sản trên thực tế thường không tuân theo các nguyên tắc phân bổ mà pháp luật đã đề ra. Những động lực rất lớn đã được tạo ra cho tham nhũng. Điều này đúng đối với việc phân bổ đất đai, tín dụng hoặc cấp phép cho các nhà công nghiệp mới nổi cũng như việc phân bổ nước tưới hoặc tín dụng cho các nông dân tư bản mới nổi vậy. Cuộc tranh giành tài nguyên công cộng đặc biệt gay gắt bởi vì những người thụ hưởng ban đầu của những cuộc đua này là những người chiến thắng trong cuộc chơi tiến hóa giai cấp có khả năng để lại hệ quả cho các thế hệ sau. Trong nhiều trường hợp, những cá nhân thành công trong việc tạo dựng bản thân ở giai đoạn quan trọng này chỉ làm được điều đó do có rất nhiều may mắn, có các mối quan hệ chính trị, một số của cải ban đầu hoặc nhờ tham nhũng. Không có đặc điểm nào trong đó có thể hợp pháp hóa sự khác biệt lớn về thu nhập và của cải xuất hiện sau đó. Do sự bất công vốn có liên quan đến các quá trình trên, nên tương đối dễ xảy ra các cuộc phản đối ở hầu hết các nước đang phát triển. Sự phản đối thường được tổ chức bởi các thành viên của các nhóm trung lưu mới nổi, những người đã bị bỏ lại phía sau trong quá trình phát triển và do đó trở nên gay gắt hơn trong các xã hội nơi các nhóm này được tổ chức tốt hơn và cố gắng hơn. (Khan M., 1998: 15-39)
Nghịch lý là, sự chống đối của các nhóm này thường dẫn đến một loạt áp lực cấu trúc thứ hai, tạo ra mức độ tham nhũng cao ở các nước đang phát triển. Sự chống đối của các nhóm có tổ chức thường phải được mua chuộc bằng sự đền đáp từ giới tinh hoa hiện có hoặc trực tiếp từ nhà nước cho những đối thủ rắc rối hoặc khét tiếng nhất nhằm cố gắng “mua” sự ủng hộ hoặc tính hợp pháp. Loại tham nhũng này có động cơ chính trị công khai hơn so với tham nhũng xuất phát từ nhu cầu vượt quá các nguồn lực và quyền được phân bổ công khai. Ở đây nhà nước phân bổ nguồn lực cho những kẻ có khả năng lớn tạo ra các vấn đề chính trị hơn là cho những người có khả năng chi trả lớn nhất (Khan 1996a). Tham nhũng chính trị cũng dẫn đến việc chuyển tiền một cách gian lận vì, trong hầu hết trường hợp, các khoản thanh toán cho đối thủ tương ứng với khả năng gây rắc rối của họ về bản chất không thể được công khai ghi vào ngân sách. Đây là nền tảng chung mà chúng ta cần xem xét sự phát triển của các mô hình tham nhũng ở các nước Châu Á. Các quyền được tạo ra cho các tầng lớp tư bản mới nổi và các điều khoản mà các quyền này được tạo ra khác nhau rất nhiều. Vì tiện ích xã hội của quyền tài sản phụ thuộc khá nhiều vào việc quyền nào được tạo ra và các điều kiện tạo ra chúng, nên không có gì ngạc nhiên khi các quá trình tham nhũng ở các quốc gia này gắn liền với một loạt các hoạt động kinh tế. Nó chỉ ra rằng tham nhũng có thể gây ra những tác hại lớn hơn nhiều trong bối cảnh mà nó có liên quan đến các mô hình tích lũy chậm phát triển. Cũng cần phải chỉ ra rằng tham nhũng thường gắn liền với các quá trình chính trị mà qua đó chủ nghĩa tư bản đang được hình thành chứ không chỉ đơn giản là một cuộc nổi dậy có thể dễ dàng loại bỏ. (Khan M., 1998: 15-39)
5.2. Một số yếu tố quyết định ảnh hưởng của tham nhũng
Tác động kinh tế tổng thể của tham nhũng có thể được chia thành hai thành phần. Thứ nhất là hiệu quả kinh tế của hối lộ. Bản thân các nguồn lực được trao chuyển bằng hối lộ thường làm giảm giá trị xã hội và do đó là một chi phí kinh tế cho xã hội. Tuy nhiên, về lý thuyết, hối lộ có thể là chuyển nhượng thuần túy, đơn giản là phân phối lại của cải nhưng giữ cho tổng của cải không thay đổi. Trong trường hợp hiếm hoi này, bản thân khoản hối lộ có thể không gây tốn kém cho xã hội. Trong trường hợp thông thường hơn, các khoản hối lộ từ các nhà công nghiệp hoặc các tác nhân xã hội khác cho các quan chức nhà nước đại diện cho một chi phí xã hội có mức độ thay đổi khi của cải xã hội bị giảm xuống ở mức độ lớn hơn hoặc nhỏ hơn. Trường hợp này thường xảy ra nếu người đưa hối lộ có thể đã đầu tư khoản hối lộ vào sản xuất trong khi việc chuyển giao cho quan chức thường dẫn đến tiêu dùng với khả năng làm giảm giá trị của nền kinh tế theo thời gian. Đây là tác động đầu tiên của tham nhũng, là tác động của dòng nguồn lực từ các tác nhân xã hội đến các quan chức nhà nước. Tác động thứ hai của tham nhũng là hậu quả kinh tế của các quyền mới hoặc sự phân bổ lại các quyền do các quan chức nhà nước mang lại như hậu quả của những khoản hối lộ mà họ đã nhận. Đây là ảnh hưởng của các quyền do các quan chức nhà nước tạo ra hoặc chuyển giao để đáp lại hối lộ. Cũng có một vấn đề là lựa chọn tiêu chuẩn khá cẩn thận (cơ cấu và phân bổ quyền vốn đã tồn tại nếu không có tham nhũng) để đánh giá hiệu quả này một cách chính xác (Khan 1996b). Ảnh hưởng tổng thể của tham nhũng là ảnh hưởng chung của hậu quả trực tiếp của hối lộ và ảnh hưởng của các quyền được tạo ra hoặc chuyển giao do kết quả đó. Các tác động khác nhau giữa các quốc gia có thể là do sự khác biệt về một trong hai hoặc cả hai tác động này (Khan 1997). Trong một số trường hợp, tham nhũng có thể gây thiệt hại chủ yếu do số tiền hối lộ lớn hoặc có thể gây tác hại đặc biệt đối với nền kinh tế do làm mất cơ hội cho các nhà đầu tư hoặc việc người nhận hối lộ sử dụng. Trong các trường hợp khác, tác động tiêu cực đáng kể của tham nhũng có thể là do các loại quyền được tạo ra, chúng được tạo ra cho ai và các điều khoản mà chúng được tạo ra. Các mạng lưới người bảo trợ - khách hàng có ý nghĩa đối với tác động của tham nhũng, đặc biệt vì vai trò của chúng trong việc xác định ảnh hưởng thứ hai, đó là xác định các loại quyền được tạo ra hoặc chuyển giao thông qua các giao dịch tham nhũng. (Khan M., 1998: 15-39)
Mạng người bảo trợ - khách hàng mô tả một tập hợp các giao dịch có thể trùng lặp với nhau nhưng vẫn khác biệt với tham nhũng về phương diện phân tích. Mối quan hệ người bảo trợ - khách hàng là mối quan hệ trao đổi lặp đi lặp lại giữa những người bảo trợ cụ thể và khách hàng của họ. Một số đặc điểm giúp phân biệt trao đổi người bảo trợ - khách hàng với các loại hình trao đổi khác. Đầu tiên, các giao dịch như vậy thường được cá nhân hóa. Chúng liên quan đến một người bảo trợ có thể nhận biết và một nhóm khách hàng có thể nhận biết được. Việc gia nhập hoặc rời khỏi mối quan hệ ít tự do hơn đáng kể so với các giao dịch thị trường thông thường. Thứ hai, sự trao đổi là giữa hai loại tác nhân riêng biệt, được phân biệt bởi địa vị, quyền lực hoặc các đặc điểm khác (Schmidt et. al. 1977, Landé C.H. 1973) Thông thường, thành viên cấp trên là người bảo trợ và thành viên cấp dưới là khách hàng. Rõ ràng là một loạt các trao đổi ở các nước đang phát triển giữa các quan chức nhà nước và các nhóm khách hàng đặc quyền hoàn toàn có thể được mô tả bằng các thuật ngữ này. Tuy nhiên, quyền lực hoặc địa vị của người bảo trợ có thể khác nhau trên một phạm vi rộng và những khác biệt này có thể quan trọng đối với việc hiểu các loại trao đổi diễn ra trong các mạng người bảo trợ - khách hàng khác nhau [Khan 1996a, b]. Chính cái nhìn sâu sắc này đã làm cho các mạng lưới người bảo trợ - khách hàng trở nên thú vị cho việc nghiên cứu tham nhũng. Loại mạng này có thể cung cấp cho chúng ta thông tin bổ sung quan trọng về các loại quyền đang được giao dịch và các điều khoản mà các giao dịch này diễn ra. Một số đặc điểm của quan hệ người bảo trợ - khách hàng có khả năng ảnh hưởng đến tác động kinh tế của các giao dịch được các nhà kinh tế học dễ dàng xử lý, những đặc điểm khác thì không dễ mô hình hóa. (Khan M., 1998: 15-39)
5.3. Tham nhũng và Quyền lực trong Mạng Người bảo trợ - Khách hàng
Các trao đổi trong mạng quan hệ người bảo trợ - khách hàng thực tế phức tạp hơn nhiều so với các trao đổi song phương gọn gàng. Đặc biệt, vị trí của các loại khách hàng và các tác nhân khác nhau trong hệ thống nhà nước và các mối quan hệ thương lượng của họ cần được xác định ngay cả khi theo cách đơn giản hóa cao trong các bối cảnh khác nhau. Tuy nhiên, định dạng cơ bản của các giao dịch ngầm vẫn có thể được sử dụng để theo dõi những gì đang diễn ra trong các giao dịch liên quan đến một số nhóm người bảo trợ - khách hàng. Trong phần tiếp theo, chúng ta xác định một số đặc điểm chính của việc trao đổi trong mạng lưới người bảo trợ - khách hàng ở một số quốc gia châu Á. Các đặc điểm được xác định dựa trên công trình nghiên cứu của các nhà khoa học chính trị và kinh tế học chính trị và đề cập đến các giao dịch có thể được mô tả là điển hình của các quốc gia đó mà không gợi ý rằng đây là loại hình trao đổi người bảo trợ - khách hàng duy nhất diễn ra. Sau đó, chúng ta xác định lý do tại sao những mô hình này có thể phù hợp để hiểu được kết quả hoạt động kinh tế của các quốc gia này, và do đó, hậu quả kinh tế của những loại hình tham nhũng liên quan. (Khan M., 1998: 15-39)
5.3.1. Nam Á. Bất chấp những khác biệt quan trọng giữa Ấn Độ, Pakistan và Bangladesh, có những điểm tương đồng đáng kể về các loại hình tham nhũng chủ yếu được quan sát thấy ở ba quốc gia Nam Á đông dân này. Các mô hình cơ bản của tham nhũng tiểu lục địa đã được Wade mô tả trong các nghiên cứu kinh điển của ông về tham nhũng trong bộ máy thủy lợi của một bang Nam Ấn Độ (Wade 1984, 1985, 1989). Đặc điểm nổi bật của tham nhũng ở tiểu lục địa Ấn Độ là sự đan xen chặt chẽ giữa các tính toán kinh tế và chính trị trong trao đổi giữa người bảo trợ - khách hàng ở các cấp độ khác nhau. Một số nhân tố đã góp phần vào sự phát triển của các mạng lưới trao đổi liên kết phức tạp ở tiểu lục địa Ấn Độ. Nhân tố quan trọng nhất đối với các cuộc trao đổi mà chúng ta quan tâm là tầm quan trọng chính trị của các tầng lớp trung gian trong cấu trúc xã hội Ấn Độ. Các nhóm khách hàng quan trọng ở tiểu lục địa Ấn Độ đã được thu hút từ các tầng lớp trung gian hoặc các giai cấp “trung lưu” này. Thường thì các thành viên chuyên nghiệp của các nhóm này đã được công nhận là thành viên bình đẳng của liên minh giai cấp thống trị ở Ấn Độ, cùng với các nhà tư bản và địa chủ (Bardhan 1984). Tuy nhiên, cần phân biệt giữa các thành viên tư bản của liên minh thống trị và bộ phận phi tư bản lớn hơn nhiều, bao gồm các nhóm giai cấp trung lưu mới nổi, bộ phận dân cư có học thức, kể cả có việc làm lẫn thất nghiệp và những người khác sử dụng quyền lực chính trị để tiếp cận các nguồn lực. Tầm quan trọng của những giai cấp trung gian phi tư bản này trong không gian chính trị tiểu lục địa Ấn Độ vượt xa số lượng của họ mà trong mọi trường hợp sẽ lên tới nhiều triệu người. (Khan M., 1998: 15-39) Quyền lực liên quan của nhóm thứ hai này phần lớn là loại quyền lực về cơ bản dựa trên khả năng tổ chức và chính trị của họ để phá vỡ và thách thức tính hợp pháp của những người bảo trợ không có khả năng cung cấp các nguồn lực [Khan 1989]. Điều này được phản ánh trong một truyền thống của nhà nước về khả năng thích nghi nhanh chóng, liên tục và sự kết hợp của các nhóm trung gian mới nổi ngay cả khi sự đàn áp khá tàn nhẫn dường như đang diễn ra. Một trong những cơ chế quan trọng nhất của việc kết hợp là chuyển thặng dư cho các giai cấp này thông qua trao đổi người bảo trợ - khách hàng, mà một số trong các trao đổi đó là hoàn toàn hợp pháp (chẳng hạn như trợ cấp) trong khi những loại trao đổi khác là tham nhũng và liên quan đến việc chuyển giao bất hợp pháp các nguồn lực hoặc chuyển giao các nguồn lực được tạo ra một cách bất hợp pháp. (Khan M., 1998: 15-39)
5.3.2. Hàn Quốc. Những phát hiện về tham nhũng ở Hàn Quốc bắt đầu xuất hiện vào những năm 90 cho thấy rằng tham nhũng ở Đông Bắc Á có lẽ đã lan rộng về mức độ tương đối của các vụ chuyển khoản như ở Nam Á. Mặt khác, mô hình của các dòng nguồn lực dường như vừa khác vừa đơn giản hơn. Điều này dường như đã xảy ra đặc biệt trong những ngày đầu của chính sách công nghiệp vào những năm sáu mươi (Kim 1994: 59-70, Kong 1996). Tuy nhiên, có bằng chứng cho thấy quyền lực chính trị đã trở nên phân tán hơn trong những năm 80 dẫn đến các mô hình chuyển khoản phức tạp hơn (Ravenhill 1997). Các đặc điểm chung của trường hợp Hàn Quốc cho thấy mức độ tập trung quyền lực chính trị cao hơn nhiều, cho phép các nhà hành pháp chính trị trích tiền thuê từ những người thụ hưởng các quyền mới mà không cần phải trả các khoản lại quả chính trị cho các khách hàng không-phải là tư bản ở mức độ có thể quan sát thấy ở Nam Á. Bản phác thảo này phù hợp với tài liệu của Amsden (1989) về các dòng liên quan đến chính sách công nghiệp ở Hàn Quốc và nằm trong các đặc điểm chính của nó được một số nhà quan sát tiếp theo chứng thực (Kim & Ma 1997). Các đặc điểm chính của các chuyển khoản xã hội-nhà nước diễn ra trước hết là chuyển các khoản trợ cấp lớn từ nhà nước cho các nhà tư bản mới nổi. Những điều này được thể hiện bằng các mũi tên từ các nhà bảo trợ khác nhau trong bộ máy quan liêu tới các khách hàng cụ thể trong lĩnh vực công nghiệp. Đã có những khoản tiền lại quả đáng kể từ các nhóm công nghiệp được ưu ái này cho giới lãnh đạo chính trị khi tiền thuê từ khu vực công nghiệp đang phát triển được phân phối lại cho giới lãnh đạo chính trị và thông qua con đường này cho các quan chức (Kong 1996). Những tiết lộ trong hai năm qua cho thấy rằng một phần của những giá thuê này sau đó đã được phân phối một cách tương đối có trật tự xuống các cấp cao hơn của hệ thống phân cấp chính trị và quan liêu. Việc thu tiền thuê và phân phối tiền thuê công nghiệp tập trung của các nhà lãnh đạo chính trị đỉnh cao đã tạo ra động lực mạnh mẽ để phân bổ và tạo ra các quyền theo cách tối đa hóa các khoản tiền thuê này theo thời gian. (Khan M., 1998: 15-39) Giá thuê được tối đa hóa theo thời gian nếu mức tăng trưởng được tối đa hóa. Điều này nói một cách đơn giản là khả năng kinh tế của các nhà đầu tư để trả hối lộ tỷ lệ thuận với năng suất của nhà đầu tư. Điều này liên quan đến việc đảm bảo rằng những doanh nhân làm việc hiệu quả nhất được ưu ái và những doanh nhân kém năng suất hơn sẽ bị loại bỏ. Giới chính trị gia chóp bu của nhà nước Hàn Quốc có thể hoạt động theo cách này bởi vì quyền lực thương lượng chính trị của những cá nhân không liên quan để mặc cả lại quả hầu như vắng mặt trong giai đoạn phát triển quan trọng của đất nước khi các quyền tài sản quan trọng đang được thiết lập và các nguồn lực phát triển đang được được phân bổ cho quá trình công nghiệp hóa nhanh chóng (Woo-Cumings 1997). Sự vắng mặt của một tầng lớp trung gian quyền lực có thể đòi hỏi sự đền đáp từ nhà nước trong giai đoạn quan trọng của quá trình công nghiệp hóa này có thể bắt nguồn từ lịch sử xã hội của Hàn Quốc và bản chất của tác động thuộc địa của Nhật Bản đã ngăn cản các tầng lớp này phát triển hoặc củng cố (Kohli 1994).
5.3.3. Malaysia. Các nước Đông Nam Á cung cấp các trường hợp trung gian thú vị. Không giống như Hàn Quốc và Đài Loan với cấu trúc xã hội khá đặc biệt được hình thành dưới tác động của thực dân Nhật Bản (Kohli 1994), các nước Đông Nam Á gần với mô hình Nam Á hơn. Mặc dù kém quyền lực và kém kiên cố hơn ở tiểu lục địa Ấn Độ, các tầng lớp trung lưu nổi lên ở các nước này có khả năng tổ chức đối lập chính trị lớn hơn và do đó đòi hỏi sự đền đáp chính trị có thể so sánh với các đối tác Bắc Á. Các phản ứng chính trị và thể chế ở các quốc gia Đông Nam Á này cho thấy có nhiều sự khác biệt về hình thức tổ chức các khoản thanh toán lại quả về chính trị để duy trì khả năng tồn tại về mặt chính trị. Malaysia và Thái Lan đưa ra hai sự đối lập thú vị đối với trường hợp Nam Á. Ở cả hai quốc gia này, lại quả chính trị và tham nhũng là rất quan trọng nhưng vẫn không cản trở được tích lũy và tăng trưởng nhanh. Malaysia thừa hưởng vấn đề sắc tộc có thể là một rủi ro không ngờ. Trong những năm 1960s, nó sở hữu một khu vực tư bản khởi nghiệp dựa trên thương mại và sản xuất quy mô nhỏ, nhưng khu vực này bị thống trị bởi các nhà tư bản gốc Hoa. Một tầng lớp trung lưu Malay mới nổi ngày càng sẵn sàng sử dụng cơ bắp chính trị của mình để tổ chức đa số người Malay nhằm giành được phần lớn hơn miếng bánh cho mình. May mắn cho Malaysia, sự đồng nhất về bản sắc dân tộc với các giai cấp ở một mức độ nào đó đã giúp cho việc tổ chức chính trị có được khoản lại quả bằng cách thức tập trung hóa. Giải pháp có trật tự cho vấn đề hợp pháp nổi lên như một hệ quả không mong muốn của cuộc bạo loạn năm 1969 và việc thông qua Chính sách Kinh tế Mới. Cuộc thương lượng chính trị giữa những người bảo trợ ở cấp nhà nước và những người đòi hỏi các nguồn lực cho quyền lực chính trị đã được giải quyết thông qua việc tập trung hóa nhu cầu của các tầng lớp trung lưu Malay mới nổi trong một hệ thống chính trị liên kết theo sắc tộc. Điều này cho phép nhà nước tổ chức các cuộc chuyển khoản chính trị một cách tập trung mà không cần xây dựng các trao đổi phi tập trung và có sự đan xen giữa các nhóm cạnh tranh của các phe phái chính trị, nhóm khách hàng trung gian của họ và nhóm nhỏ các nhà tư bản cụ thể. Việc giải-liên kết giữa các khoản lại quả chính trị từ tham nhũng kinh tế cho phép một mức độ hợp lý hơn trong việc phân bổ trợ cấp và bảo vệ quyền sở hữu tư bản nhiều hơn khả năng có thể có ở tiểu lục địa Ấn Độ (Khan 1997, Jomo & Gomez 1997).
Một đặc điểm giúp phân biệt Malaysia với các nước Nam Á và giải thích phần nào lý do tại sao nền chính trị theo chủ nghĩa khách hàng của Malaysia có thể cùng tồn tại với một khu vực tư bản năng động và cạnh tranh hơn là sự giàu có về tài nguyên của quốc gia đó. Điều này cho phép phân phối các khoản lại quả chính trị cho tầng lớp trung lưu Malay mới nổi trên quy mô đủ lớn để khiến họ hài lòng. Người ta hoàn toàn có thể nghi ngờ liệu khu vực sản xuất nhỏ ở bất kỳ quốc gia Nam Á hậu thuộc địa nào có thể chuyển tiền thuê cho nhà nước để phân phối tập trung trên quy mô có thể thỏa mãn tất cả các nhu cầu được đưa ra hay không. Mặt khác, khía cạnh hai cực của cuộc xung đột sắc tộc ở Malaysia đã giúp ích hơn là cản trở việc xây dựng một giải pháp hiệu quả cho vấn đề khách hàng. Nó cho phép xây dựng một hệ thống “thuế” khá minh bạch và tập trung, đánh thuế các nhà tư bản vì lợi ích của các nhóm trung gian mới nổi. Ngôn ngữ của sự tước đoạt sắc tộc cho phép một tỷ lệ lớn các giao dịch này được hợp pháp hóa và do đó được tổ chức thông qua các cấu trúc đảng và nhà nước tập trung và hợp pháp mà không có các giao dịch bí mật và thương lượng cá nhân hóa. Điều này phù hợp với nhận định rằng Malaysia là quốc gia ít tham nhũng nhất trong nhóm các quốc gia được thể hiện theo các chỉ số tham nhũng chủ quan, gồm Malaysia, Nam Hàn, Ấn Độ, Pakistan, Bangladesh, và Thái Lan. (Khan M., 1998: 15-39)
5.3.4. Thái Lan. Trái ngược với Malaysia, các nhà tư bản người Hoa ở Thái Lan hòa nhập với tầng lớp trung lưu Thái về mặt sắc tộc hơn nhiều. Do đó, mô hình trao đổi người bảo trợ -khách hàng của Malaysia tách biệt chính trị khỏi các trao đổi kinh tế theo các tuyến sắc tộc không thể xuất hiện ở Thái Lan. Thái Lan cũng khác với tất cả các nước được thảo luận cho đến nay là không trải qua sự chiếm đóng và cai trị thuộc địa trực tiếp. Sự vắng mặt của các cuộc vận động chống thực dân giải thích tại sao vai trò lãnh đạo chính trị của các tầng lớp trung gian mới nổi của nó dường như yếu hơn so với tiểu lục địa Ấn Độ hoặc thậm chí là Malaysia. Mặt khác, các giai cấp trung gian của nó không được phát triển mạnh mẽ như ở Hàn Quốc, nơi chịu sự chi phối của các chiến lược thuộc địa của Nhật Bản. Không giống như Hàn Quốc, nơi cải cách ruộng đất của Nhật Bản đã thay thế các khối quyền lực ở nông thôn, Thái Lan có mạng lưới chính trị gia mạnh mẽ ở nông thôn, những người phải được thích nghi ở giai đoạn phát triển sớm hơn nhiều. Do đó, bất chấp sự khác biệt của nó với Ấn Độ, rất có thể các mạng lưới bảo trợ phi tập trung có thể đã phát triển ở Thái Lan để đáp ứng nhu cầu chính trị của các khách hàng mạnh mẽ và chủ yếu ở nông thôn. Thay vào đó, trong hai mươi năm qua, Thái Lan dường như đã chứng kiến sự tiếp quản dần dần của các nhà tư bản địa phương đối với các mạng lưới chính trị ở đó. (Khan M., 1998: 15-39)
Thái Lan có số lượng doanh nhân trong quốc hội cao nhất trong khu vực (Sidel 1996). Đặc điểm quan trọng nhất giúp phân biệt hệ thống chính trị Thái Lan là khả năng và sự sẵn sàng của các nhà tư bản trong việc mua lại các phe phái chính trị của họ. Quyền kiểm soát đối với các phe phái của họ không chỉ mang lại cho các nhà tư bản Thái Lan vị trí trong quốc hội. Nó cũng trao cho họ quyền lực chính trị để tiếp cận trực tiếp với các khoản trợ cấp ưu đãi và phân bổ các quyền, ví dụ như dưới hình thức nhượng quyền thương mại và cấp phép (Doner & Ramsay 1997). Đặc biệt có lẽ là ở châu Á, quyền lực chính trị của các nhà tư bản Thái Lan thường đặt họ vào vị trí của những người bảo trợ trong mạng lưới người bảo trợ - khách hàng của riêng họ. Trong khi các nhà tư bản Thái Lan giống như các đối tác của họ ở các nước châu Á khác phải chuyển khoản cho hệ thống chính trị như một phần của chi phí duy trì quyền tài sản của họ, thì phần lại quả của họ lại được các mạng lưới chính trị “tư nhân” mà họ kiểm soát quản lý. Mô hình trao đổi người bảo trợ - khách hàng (cả hợp pháp và bất hợp pháp) cũng đã có những tác động quan trọng và dễ nhận biết ở Thái Lan. Việc các nhà tư bản Thái Lan trực tiếp tham gia vào việc bảo vệ quyền tài sản của họ có nghĩa là các nguồn lực không bị nhà nước kiểm soát tập trung hoặc phân bổ ở mức độ tương tự như ở các nước khác. Do đó, chủ nghĩa tư bản Thái Lan đã dựa trên việc mua lại công nghệ quy mô tương đối nhỏ với quyền tài sản đối với những tài sản này được bảo vệ theo cách phi tập trung hóa bởi loại hình tham nhũng chính trị và trao đổi người bảo trợ - khách hàng như vậy. (Khan M., 1998: 15-39)
Số lượng các nhà tư bản tham gia vào các cuộc xung đột chính trị ở Thái Lan cũng rất lớn, là kết quả của quá trình tích lũy lịch sử lâu dài của các thương nhân Trung Quốc nhập cư quy mô nhỏ, nhiều người trong số họ đã trở nên cực kỳ giàu có trong một thời gian dài. Điều này đã đảm bảo sự cạnh tranh chính trị gay gắt giữa các nhà tư bản để tranh giành quyền lực, điều này đã ngăn hệ thống chính trị không bị độc quyền bởi bất kỳ phe tư bản cụ thể nào. Thay vào đó là sự cạnh tranh gay gắt để thâm nhập thị trường thông qua cạnh tranh chính trị giữa các phe phái cạnh tranh trong quốc hội và bộ máy hành chính. Mặc dù chi phí chính trị của cuộc cạnh tranh này rất cao dưới hình thức tham nhũng tràn lan và bất ổn chính trị, hoạt động kinh tế dài hạn của Thái Lan tương đối tốt hơn so với các nước láng giềng Nam Á. Nếu sự ổn định chính trị không sụp đổ hoàn toàn, tăng trưởng kinh tế trong dài hạn cuối cùng có thể làm giảm bớt những tác động tồi tệ nhất của tham nhũng chính trị Thái Lan thông qua các cải cách chính trị và hiến pháp. (Khan M., 1998: 15-39)
________________________________________
Tài liệu dẫn
Amsden, A. (1989). Asia’s Next Giant: South Korea and Late Industrialization. Oxford: Oxford University Press.
Bardhan, P. (1984). The Political Economy of Development in India. Oxford: Basil Blackwell.
Doner, R.F. & Ramsay, A. (1997). Rents, Collective Action and Economic Development in Thailand, in Khan, M.H. & Jomo, K.S. eds. Rents and Rent-Seeking. forthcoming.
Jomo, K.S. & Gomez, E.T. (1997). Rent-seeking and the Creation of Efficient Rights: The Malaysian Dilemma, in Khan, M.H. & Jomo, K.S. eds. Rents and Rent-Seeking. forthcoming.
Khan, M.H. (1989). Clientelism, Corruption and Capitalist Development. Unpublished Ph.D. dissertation University of Cambridge, forthcoming Oxford: Oxford University Press.
Khan, M.H. (1995). State Failure in Weak States: A Critique of New Institutionalist Explanations, in J. Hunter, J. Harriss and C. Lewis eds. The New Institutional Economics and Third World Development. London: Routledge.
Khan, M.H. (1996a). A Typology of Corrupt Transactions in Developing Countries, IDS Bulletin 27 (2).
Khan, M.H. (1996b). The Efficiency Implications of Corruption, Journal of International Development 8 (5).
Khan, Mushtaq (1997). Rent-Seeking as Process: Its Inputs, Outputs and Differential Effects, in Khan, Mushtaq & Jomo, K.S. eds. Rents and Rent-Seeking. forthcoming.
Khan, Mushtaq (1998). Patron—Client Networks and the Economic Effects of Corruption in Asia, In European Journal of Development Research, June 1998, 10 (1): 15-39.
Kim, J.K. (1994). Bureaucratic Corruption: The Case of Korea. Seoul: Cho Myung Press.
Kim, H-K. & Ma, J. (1997). The Role of Government in Acquiring Technological Capability: The Case of the Petrochemical Industry in East Asia, in Aoki, M., Kim, H-K and Okuno-Fujiwara, M. The Role of Government in East Asian Economic Development: Comparative Institutional Analysis. Oxford: Clarendon Press.
Kohli, A. (1994). Where Do High Growth Political Economies Come From? The Japanese Lineage of Korea’s “Developmental State”, in World Development 22 (9).
Kong, T.Y. (1996). Corruption and its Institutional Foundation, IDS Bulletin 27 (2).
Lande, Carl (1973). Networks and Groups in Southeast Asia: Some Observations on the Group Theory of Politics. In American Political Science Review 67: 103–127.
Nye, J.S. (1967). Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis, American Political Science Review 61 (2).
Ravenhill, J. (1997). Rents, Corruption and Development: Yes, No and Maybe, in Khan, M.H. & Jomo, K.S. eds. Rents and Rent-Seeking. forthcoming.
Schmidt, S.W., Guasti, L., Landé, C.H. & Scott, J.C. (eds.) (1977). Friends, Followers, and Factions. Berkeley: University of California Press.
Sidel, J. T. (1996). Siam and its Twin? Democratization and Bossism in Contemporary Thailand and the Philippines, IDS Bulletin 27 (2).
Wade, R. (1984). The System of Administrative and Political Corruption: Canal Irrigation in South India, Journal of Development Studies 18 (3).
Wade, R. (1985). The Market for Public Office: Why the Indian State is not Better at Development, World Development 13 (4).
Wade, R. (1989). Politics and Graft: Recruitment, Appointment, and Promotions to Public Office in India, in Ward, P.M. (ed.) Corruption, Development and Inequality: Soft Touch or Hard Graft? London: Routledge.
Woo-Cumings, M. (1997). The Political Economy of Growth in East Asia: A Perspective on the State, Market and Ideology, in Aoki, M., Kim, H-K and Okuno-Fujiwara, M. The Role of Government in East Asian Economic Development: Comparative Institutional Analysis. Oxford: Clarendon Press.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét